《思想政治工作研究》2023-01-04
作者：夏光明
習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”制定和修改黨章，是黨的全國代表大會的基本職權(quán)，是每次大會的重要任務(wù)，也是我們黨的一個慣例和政治規(guī)矩。黨的二十大通過的黨章修正案，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢新任務(wù)，充分體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和黨的建設(shè)取得的新成果，充分體現(xiàn)黨的二十大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，對黨的工作和黨的建設(shè)提出新的要求，是我們黨實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程修訂的第一部黨章，是百年大黨章程的最新“升級版”，是黨章發(fā)展史上的重要里程碑。經(jīng)過一百年的積淀，修改后的黨章面貌煥然一新，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加凸顯、思想理論更加充實、使命目標(biāo)更加明確、制度體系更加科學(xué)、管黨治黨更加有力，是一個完整的嚴(yán)密的思想體系、理論體系、組織體系和制度體系，具有極其重大的指導(dǎo)意義和規(guī)范作用。
一、黨章是一個永不僵化的思想寶庫，是我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的最佳見證
黨的指導(dǎo)思想和基本理論，是一個政黨公開樹立的旗幟。我們黨從誕生之日起就非常重視理論創(chuàng)新，將馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要學(xué)會用馬克思主義的箭射中國革命的靶子。這就使得黨章在一開始就成為黨的行動綱領(lǐng)和根本指南。黨的七大黨章把毛澤東思想確立為我們黨“一切工作的指針”，產(chǎn)生了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。改革開放四十多年來，黨的指導(dǎo)思想和基本理論與時俱進(jìn)，先后形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十五大黨章、十六大黨章、十八大黨章、十九大黨章分別把它們列入黨的指導(dǎo)思想，正式寫在黨的旗幟上。黨的二十大將黨的十九大以來習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新發(fā)展寫入黨章，更好反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大貢獻(xiàn)，譜寫了馬克思主義中國化時代化新篇章，有利于全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，更好發(fā)揮這一科學(xué)理論的根本指導(dǎo)作用。新時代新征程，光輝的旗幟又一次增添新的思想之光、真理之光，更加豐富厚重，更加充滿活力，更加熠熠生輝。
理論上的成熟體現(xiàn)黨的成熟，理論創(chuàng)新的能力反映黨的能力。我們黨之所以能夠取得一個又一個勝利，就是因為能夠及時總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，并升華到理論高度，寫入黨章指導(dǎo)全局。黨章的發(fā)展過程就是黨在認(rèn)識論上不斷取得新飛躍的進(jìn)程。黨章的修訂，表達(dá)的是全黨的理論創(chuàng)新和政治主張，體現(xiàn)的是全黨的意志和共同理想。可以說，黨章是黨的指導(dǎo)思想和基本理論承前啟后、繼往開來的“寶典”，其內(nèi)容的豐富發(fā)展全方位地展現(xiàn)出馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論格局。黨章中的理論概括不斷守正創(chuàng)新，正是因為我們黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，科學(xué)回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，毫不懈怠地推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷鍛造新的理論武器，不斷補(bǔ)充新的理論營養(yǎng)，始終保持了將馬克思主義中國化時代化進(jìn)行到底的政治定力，向全世界精彩展現(xiàn)出一個百年大黨不斷前行的“思想足印”。這對于保證我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、黨章是一張人心向背的晴雨表，是我們黨“不忘初心、牢記使命”的百年成績單
民心是最大的政治，民意是最強(qiáng)的支撐。我們黨始終把人民的利益放在首位，無論是黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想的完善，還是基本國情的新判斷，中國特色社會主義事業(yè)總體布局的形成，都是建立在堅持人民至上、全心全意為人民服務(wù)這個目標(biāo)前提下。正是因為人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，汲取了這個深厚偉力的中國共產(chǎn)黨才能夠始終成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在革命、建設(shè)和改革的偉大征程中，我們黨依靠人民的力量推翻“三座大山”并實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，在一窮二白的基礎(chǔ)上完成了社會主義革命和建設(shè)的歷史使命，在改革開放的時代洪流中譜寫了強(qiáng)國富民的新篇章，在新時代深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持道不變、志不改，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，民族復(fù)興偉業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上。千秋偉業(yè)，薪火相傳；百年大黨，風(fēng)華正茂。這些與人民風(fēng)雨同舟、生死與共的歷程和經(jīng)驗都已在黨章中“定格”為永恒。黨的二十大通過的黨章修正案專門增寫了黨的初心使命、黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的內(nèi)容，并在總綱中單列一個自然段。
黨章是一個銘刻初心使命的系統(tǒng)工程，其“任務(wù)清單”的持續(xù)升級彰顯了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨也沒有辜負(fù)歷史和人民的選擇。黨的十八大以來，面對種種風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，歷史性地解決絕對貧困問題，在中華大地全面建成小康社會，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異答卷。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅?？梢哉f，黨章就是我們黨不忘初心使命、為人民造福的百年成績單，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人用理想和信仰書寫的，用鮮血和生命鑄就的，用拼搏和奉獻(xiàn)贏得的。在黨章提法表述的變化背后，我們看到的是我們黨對初心使命和理想信念宗旨的始終堅守，是對實現(xiàn)人民美好生活新期待新向往的堅定承諾，必將在新的趕考之路上永葆“趕考”精神，以“趕考”的清醒和堅定創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，不斷書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
三、黨章是一部高度濃縮的黨的奮斗史，是我們黨風(fēng)云激蕩偉大歷程的真實寫照
敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量。黨和人民取得的一切成就，都是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是近代以來中華民族最偉大的夢想與追求。我們黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起這一神圣和光榮的使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好的生活。在黨的十二大報告中，“小康”這個詞第一次出現(xiàn)在奮斗目標(biāo)里，成為里程碑式的標(biāo)志。一代又一代中國共產(chǎn)黨人在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中跑好接力棒。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國特色社會主義已經(jīng)向世界證明了自己的發(fā)展實力和潛力。特別是新時代十年，我們黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力，不信邪、不怕鬼、不怕壓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，用偉大奮斗創(chuàng)造了百年偉業(yè)，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，取得彪炳中華民族發(fā)展史冊的歷史性勝利。中國正走向世界舞臺的中心，從大國變成強(qiáng)國。我們黨走過的百年恢宏壯麗的奮斗歷程，為中國人民、中華民族、馬克思主義、人類進(jìn)步事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，正信心百倍推進(jìn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。
建黨至今101個春秋，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的風(fēng)險、挑戰(zhàn)與考驗，黨的章程也在不斷地修訂和完善。從建黨到新中國成立，七次制定或修改黨章（黨綱）的過程，見證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的艱辛與偉大。從新中國成立到“文革”結(jié)束，四次修改黨章的過程，反映了我們黨探索社會主義建設(shè)道路的曲折與成就。改革開放至今，九次修改黨章的過程，見證了我們黨關(guān)于中國特色社會主義理論和實踐的豐富與發(fā)展。黨章的一次次修改，體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時代特色；黨章的一次次完善，彰顯中國共產(chǎn)黨人推陳出新、與時俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。黨的二十大通過的黨章是一面光輝的旗幟，映射出一個矢志民族復(fù)興偉業(yè)政黨的強(qiáng)烈責(zé)任與歷史擔(dān)當(dāng)，它將引領(lǐng)新征程、開辟新天地、走向新勝利。透過黨章的發(fā)展變化，可以看到我們黨101年來走過的救國救民、強(qiáng)國強(qiáng)黨的不平凡道路。百年黨章建設(shè)史，就是濃縮的中國共產(chǎn)黨歷史，記錄著我們黨波瀾壯闊的歷史軌跡，展現(xiàn)著我們黨成長、成熟、成功的艱辛歷程，體現(xiàn)著我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗進(jìn)程。
四、黨章是一個持續(xù)深化的制度體系，是我們黨自我革命和依規(guī)治黨的生動反映
黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。在革命戰(zhàn)爭年代，從一大黨綱明確提出“監(jiān)督”一詞，二大黨章首設(shè)“紀(jì)律”專章，五大黨章創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會一章，首次規(guī)定民主集中制原則，六大黨章明確提出民主集中制是黨的組織原則，到七大黨章詳細(xì)規(guī)定擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，從八大黨章規(guī)定開展黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨代會任期制，到十一大黨章設(shè)立中央和地方紀(jì)律檢查委員會，再到十二大黨章首次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動、創(chuàng)設(shè)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)分章并寫新模式，為此后的黨代會提供了修改黨章的“制度母本”。十三大黨章提出實行差額選舉制度，十四大黨章首次表明黨要堅持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。十六大黨章提出對于重大問題要遵照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。十七大黨章對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，更加突出制度建設(shè)。十八大黨章形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的黨建新布局。十九大黨章專門增寫了一項堅持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，規(guī)定實現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的二十大通過的黨章修正案把堅持新時代黨的組織路線納入黨的建設(shè)的基本要求，增寫黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系、推動完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)容，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的堅定決心，反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。
黨章作為黨的全國代表大會制定的根本法規(guī)，是立黨之本、行動之規(guī)、對照之鏡、執(zhí)紀(jì)之尺，是黨離不開的護(hù)黨之寶。習(xí)近平總書記指出，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。作為黨內(nèi)最重大的制度變革，黨章的修改必須要有足夠成熟的實踐成果提供支撐。在這個意義上，黨章的修改不是“寫”出來的，而是“干”出來的，是對現(xiàn)實成果的確認(rèn)和反映。如果沒有黨的建設(shè)和工作的重大成就、成功經(jīng)驗提供源頭活水，黨章制度創(chuàng)新就成了無源之水。當(dāng)前，以黨章為核心，由準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。新時代新征程，必須大力弘揚偉大建黨精神，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，傳承好全面從嚴(yán)治黨“接力棒”，確保“政治立黨、思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨”的根本方向始終如一。
五、黨章是一個動態(tài)更新的文本系統(tǒng)，是我們黨謀篇布局偉大事業(yè)的精品大作
我們黨從建黨伊始就十分注重章程的修訂，到目前為止對黨章共進(jìn)行了十八次修訂。1921年黨的一大，通過了具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開始修訂，除了黨的五大因特殊環(huán)境未對黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局對黨章作出修改外，其他歷次黨的全國代表大會都對黨章作了修改?，F(xiàn)行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。從1987年黨的十三大到2022年黨的二十大，都對黨章作了不同程度的修改。黨的十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問題，是一部至今仍在發(fā)揮重要作用的好黨章。黨的十二大以來的黨章修訂，在框架和結(jié)構(gòu)上基本保持穩(wěn)定，主要在內(nèi)容上作了較大幅度的調(diào)整和充實。新征程需要新黨章，新黨章指引新征程。黨的二十大通過的黨章修正案共修改50處，其中總綱部分的修改37處、條文部分的修改13處，總字?jǐn)?shù)20452字，比十九大黨章增加956個字，字字千鈞、處處緊要，在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了黨章又一次與時俱進(jìn)。這個黨章修正案順應(yīng)黨心民心、順應(yīng)時代潮流、集中全黨智慧，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化時代化最新成果，充分體現(xiàn)黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，為規(guī)范各級黨組織和黨員干部行為、指導(dǎo)黨的建設(shè)提供了新的指南。
任何一部黨章都是歷史的產(chǎn)物，都帶有自己的時空烙印。黨章以法規(guī)特有的文本形式，持續(xù)更新了一百年，每次修改都是對黨章這本“大書”續(xù)寫新的篇章，都是在黨章這棵“大樹”中留下新的年輪。黨章的狀況體現(xiàn)黨的狀況，黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章就會成熟到什么程度。研究黨章的歷史演變，不難發(fā)現(xiàn)黨章的修改也帶有一定的規(guī)律性。
黨章修改必須把好政治方向、審慎穩(wěn)妥。修改黨章是全黨政治生活中的一件大事，必須認(rèn)真落實黨中央確定的原則，維護(hù)黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，審慎而為，對每一處修改甚至是一個標(biāo)點符號的修改，都要做到反復(fù)琢磨、反復(fù)研究、反復(fù)斟酌，力求準(zhǔn)確、恰當(dāng)、到位。必須以全黨意志為牢固基礎(chǔ)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，廣泛研究和正確采納各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。
黨章修改重在體現(xiàn)重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想。黨章高度凝練、篇幅有限，不是黨的“規(guī)章制度大全”，不是黨的活動規(guī)范的“百科全書”。黨章只能擇其要者而入之，至于比較具體的理論觀點、政策主張、工作要求沒有必要也不可能寫進(jìn)黨章。有關(guān)黨的活動的許多具體問題，可以用其他黨內(nèi)規(guī)章制度加以規(guī)定。
黨章語言文字表述貴在嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)，特別是條文部分應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范性文件的要求。黨章同黨的政治報告、決定、決議在內(nèi)容表述上各有側(cè)重。黨章不應(yīng)采用過多的形容詞和標(biāo)語口號式的文字，而應(yīng)做到思想觀點準(zhǔn)確、新增內(nèi)容穩(wěn)妥、文字語意精到，避免語言含混不清、界限不明而引起誤解和歧義。
總之，一個政黨，必須有一部黨章；一個大黨，更要有一部好黨章。我們黨不斷修訂完善黨章的過程，形成了一個又一個照亮前路的“思想路標(biāo)”，締造了一個又一個眾望所歸的“政治地標(biāo)”，找到了一個又一個依規(guī)治黨的“制度坐標(biāo)”，在推進(jìn)黨和國家事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中不斷發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會閉幕會通過關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，要求全黨必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。新時代新征程，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要內(nèi)容，深刻把握黨章各項修改的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，切實把黨章落實到黨的工作和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的良好局面，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章。
（作者系中宣部辦公廳副主任、一級巡視員）
責(zé)任編輯：趙晨光
